巴塞罗那自治大学

民主和公共决策。政策分析简介

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¿Qué son las políticas públicas? Son la plasmación más concreta de la política. Lo que los gobiernos hacen, y dejan de hacer, para hacer frente a los problemas colectivos. Este curso trata sobre cómo se decide qué problemas abordar y qué soluciones adoptar. Un proceso primordialmente político y social que suele escapar al análisis puramente racional. A lo largo del curso analizaremos por qué algunos problemas adquieren la categoría de problemas públicos mientras que otros no llegan a captar la atención, describiremos la pugna política que suele haber tras la descripción e interpretación de los problemas, identificaremos el complejo entramado de actores dispuestos a influir en la adopción de las políticas públicas, y cómo las discrepancias se suelen extender más allá de la toma de decisiones y hasta la aplicación práctica de la política pública. Trataremos también sobre las grandes dificultades que padecen gobiernos y actores sociales para llegar a saber si las políticas que se llevan a cabo son realmente útiles y cómo aprender a mejorar su rendimiento. Los objetivos de este curso son: 1. Mostrar a los alumnos un número de casos reales que ilustran la complejidad de los procesos de adopción de las políticas públicas, y cómo estos procesos pueden ser incoherentes con los modelos racionales de toma de decisiones. 2. Transmitir a los alumnos los fundamentos e instrumental del análisis de políticas públicas para que puedan afrontar creativamente problemas del mundo real. 3. Contribuir a que los alumnos sean ciudadanos conocedores del funcionamiento de los sistemas democráticos. Por ello, el curso se dirige a todas las personas interesadas en los problemas colectivos, así como a aquellas que quieran convertirse en participantes influyentes en el proceso de formación de las políticas, ya sea como analistas, funcionarios públicos, trabajadores del tercer sector, o como ciudadanos comprometidos en causas políticas. También se dirige a estudiantes que se dispongan a iniciar estudios de grado o postgrado en administración pública, gestión pública o análisis de políticas públicas.

从本节课中

MÓDULO 4. Decisiones

Entramos en el módulo 4 y con él alcanzamos el ecuador del curso. Llega un momento en el que los poderes públicos "deciden" y las políticas públicas -o sus reformas- ven la luz: se retrasa la edad de jubilación, se decide urbanizar una antigua zona industrial, se incluye un nuevo tratamiento en la cartera de servicios de la sanidad pública, o se adopta una regulación más estricta sobre el uso de pesticidas en la agricultura. Se trata de un momento esencial en la formación de las políticas públicas, que suele consistir en que una persona investida de autoridad formal firme un decreto en una mesa ministerial, o en que un parlamento vote, con cierta solemnidad, la aprobación de una norma. Pero lo cierto es que en las sociedades pluralistas las decisiones suelen tener más padres y madres que los formalmente reconocidos. Las redes decisionales son más complejas de lo que aparentan, con la participación de diversos actores políticos en conflicto y una elevada incertidumbre sobre los resultados que acarrearán las decisiones. En esta sesión nos preguntaremos quién decide y cómo se decide en políticas públicas: ¿existe realmente el "decisor" público? ¿es posible tomar decisiones estrictamente racionales? Y, si no son racionales, ¿qué criterio las guía? Y lo que es más importante: ¿cómo se debería decidir para alcanzar decisiones más democráticas e inteligentes? Muy contentos de que hayáis "decidido" acompañarnos hasta aquí, os animamos a continuar hasta el final. ¡Ánimos, que esta unidad viene más ligera de vídeos y lecturas!

Presentación. ¿Elaborar políticas es tomar decisiones?5:02

4.1 Tomar decisiones racionalmente10:58

4.2 El arte de ir tirando9:44

4.3 Las decisiones como resultado de la coincidencia15:10

4.4 ¿Cómo se deberían tomar la decisiones?14:05

4.5 Conclusión5:42

与讲师见面

Joan Subirats
Catedrático de Ciencia Política
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Jaume Blasco
Máster en Administración Pública
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Ismael Blanco
Profesor Agregado e Investigador Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Quim Brugué
Catedrático de Ciencia Política
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Raquel Gallego
Profesora Agregada
Departamento de Ciencia Política y Derecho Público
Margarita León
Investigadora Ramón y Cajal
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)
Marc Parés
Investigador y coordinador del grupo "Urban Governance, Commons, Internet and Social Innovation"
Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP)

Bueno, en

esta reflexión Charles Lindblom nos explica los orígenes

del llamado modelo incrementalista de toma de decisiones públicas.

¿Cuáles son los orígenes de este modelo?

Básicamente la crítica a lo que él en el mismo vídeo denomina el

pensamiento sinóptico.

Esta idea de que eh, podemos tomar decisiones sobre la base de

un análisis exhaustivo de los problemas, y sobre la base de una comparación

sistemática de todas las alternativas posibles para hacer frente al problema.

Lindblom considera que este modelo basado en el pensamiento sinóptico,

lo que nosotros eh, denominamos en el vídeo anterior,

el modelo racional de toma de decisiones públicas,

este modelo es un modelo irrealista según él, básicamente por dos razones.

La primera es que, como you apuntamos anteriormente,

el conocimiento que tenemos sobre la realidad es necesariamente limitado.

Eh, no podemos tener un conocimiento exhaustivo eh,

de los problemas eh, públicos.

El decisor público siempre tiende a ver el, los problemas públicos desde una

determinada perspectiva, desde un determinado ángulo,

sin tener en consideración toda la complejidad del problema.

Por ejemplo, un decisor público en el campo de la seguridad ciudadana.

Él se fija en lo que se fija, que es la evolución de los hechos delictivos y

en cómo hacer frente a ese problema desde los instrumentos que él dispone.

Pero no podemos esperar que ese responsable político de

seguridad ciudadana analice el problema de la seguridad en toda su

complejidad teniendo en cuenta sus múltiples dimensiones y sus

múltiples factores explicativos que tienen que ver con la evolución de la economía,

con la evolución de los problemas sociales, etcétera, etcétera, Siempre,

uno analiza los problemas de una manera parcial, fragmentaria,

acotando el problema en función del ámbito temático en el que trabaja.

Por lo tanto tenemos de entrada unas limitaciones en el conocimiento,

y una cierta incapacidad para pensar los problemas en toda su complejidad y

eso es normal que ocurra.

El segundo hecho según el cual eh,

para Lindblom, convierte en irrealista el modelo racional de

toma de decisiones públicas es que este modelo racional tiende a desconsiderar la

importancia de la política en el proceso de elaboración de las políticas.

El análisis técnico de un problema o de sus alternativas es solo uno de

los aspectos que entra en juego en el proceso de toma de decisiones.

La toma de decisiones públicas,

inevitablemente es el resultado no solo del análisis técnico de los problemas,

sino también de las interacciones, de las relaciones, de las negociaciones que se

producen entre distintos actores que tienen intereses en juego en

relación con un determinado problema o en relación con una determinada decisión.

Las decisiones públicas son a menudo, el, un intento de

llegar a un punto de equilibrio entre esos distintos intereses en juego, entre estos

distintos actores que se enfrentan en el proceso de elaboración de las políticas.

Lindblom nos habla del modelo incrementalista de toma de

decisiones públicas y lo define en algún artículo como el arte de ir tirando,

lo que en inglés sería the science of muddling through.

Eh, ¿en qué consiste este modelo?

Básicamente hay una serie de características fundamentales del

modelo incrementalista.

La primera sería que, y esto es lo que da nombre al modelo,

que cualquier decisión pública normalmente es simplemente un

pequeño ajuste incremental eh,

respecto a políticas públicas que you se venían llevando a cabo hasta el momento.

Por lo tanto no podemos esperar grandes cambios en las políticas públicas.

Las políticas, las decisiones públicas concretamente, son decisiones que implican

cambios menores respecto a decisiones que you se habían tomado en el pasado.

La segunda característica del modelo incrementalista es que las decisiones

públicas no son tanto el resultado de un análisis exhaustivo de los problemas y

de sus alternativas, sino que más bien son el resultado por un lado de la

experimentación constante, es decir, los decisores públicos están permanentemente

experimentando eh, los efectos que tienen determinadas decisiones sobre el problema.

Si la cosa funciona siguen adelante y si no funciona echan para atrás.

Y, por otro lado, las decisiones públicas son el resultado de los compromisos eh,

que se producen entre los distintos actores con intereses en juego en

relación a un determinado problema.

La tercera característica del modelo incrementalista es la idea de que la

aparición de nueva información sobre un problema, por ejemplo,

se ha publicado un estudio que eh, nos dice algo que no sabíamos sobre ese

problema, o la aparición de nuevos equilibrios de poder entre los actores,

por ejemplo porque ha aparecido un nuevo movimiento social que tiene mucha

capacidad de presionar a los gobiernos, de entrar en los medios de comunicación,

etcétera, esos dos factores, la aparición de nueva información y eh,

el cambio en las relaciones de poder entre los actores es el que lleva

a adoptar nuevas decisiones en relación con un determinado problema.

El modelo incrementalista, en realidad, coincide mucho con la

percepción popular de que da igual que gobiernen los unos o los otros,

que todos acabarán haciendo más o menos lo mismo.

Coincide mucho con esta percepción de que da igual que haya un cambio de

gobierno porque seguramente este nuevo gobierno acabará haciendo más o

menos las mismas políticas que you se venían llevando a cabo.

El modelo incrementalista, en definitiva, nos proporciona una teoría en la

que fundamentar esta percepción cotidiana que más o menos todos compartimos.

Y en ese sentido, la gran virtud del modelo incrementalista es el realismo,

es su capacidad de describir eh, de una forma muy realista cómo se

producen en la realidad la toma de decisiones públicas.

El gran problema, según la percepción de algunos autores eh,

según la crítica que formulan algunos autores es que el

modelo incrementalista es un modelo muy conservador en el sentido que parece

condenarlos a que las políticas públicas sean siempre más o menos las mismas.

Eh, en realidad tenemos ejemplos históricos de

cómo cambios de gobierno pueden conllevar efectivamente a cambios radicales en

las políticas públicas y entonces el modelo incrementalista,

la capacidad explicativa del modelo incrementalista es menor.