5.2 Les guerres de l'eau: débats et limites

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Gestion et Politique de l'eau

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University of Geneva

Gestion et Politique de l'eau

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Aujourd’hui la gestion de l’eau se trouve confrontée à de nouveaux défis tels que le changement climatique ou les conséquences des activités anthropiques. Les acteurs publics ou privés dans ce domaine doivent développer de nouvelles compétences pour mieux gérer le cycle de l’eau « dans son ensemble ». Par conséquent, l’objectif de ce MOOC est de comprendre les problèmes touchant à la gouvernance de la ressource en eau. Ce cours définira tout d’abord ce qu’est une ressource et plus particulièrement l’eau, son usage, les activités qui y sont rattachées ainsi que les conflits éventuels. Le cours portera plus en détail sur la gestion de l’eau en analysant les différents types de droits et devoirs qui entrent en jeu tels que le développement d’une réglementation multi-sectorielle et d’une approche de gestion par bassin versant. A l’issu de ce cours, notre objectif est de vous permettre 1) d’identifier les principaux enjeux et stratégies de gestion de la ressource en eau ; 2) d’acquérir des clés de lecture pour comprendre les variables (environnementales, institutionnelles, et politiques) influençant la ressource et nécessitant des ajustements en terme de gestion. Ce cours a été développé par le Pôle Eau Genève. A côté des chercheurs de l’Université de Genève issus de différentes facultés, des chercheurs d’autres universités et centres de recherche interviendront dans ce cours ainsi que des praticiens confrontés au quotidien à la dimension politique de la gestion de l’eau. Ce MOOC est destiné à toutes personnes intéressées par le secteur de l’eau. Vous n’avez pas besoin de formation préalable pour suivre notre programme. Les réflexions présentées dans ce cours se veulent transposables à différents contextes et échelles d’analyse. Ce cours est aussi disponible avec des sous-titres anglais sur: www.coursera.org/learn/watermanagement Ce MOOC fait partie des trois cours soutenu par le Pôle Eau Genève et l’Université de Genève en compagnie des MOOCs en « Droit International de l'Eau Douce » (www.coursera.org/learn/droit-eau) et en « Services écosystémiques : une méthode pour le développement durable » (www.coursera.org/learn/ecosystem-services). Ce cours est financé par le Programme Global Eau de la Direction du développement et de la coopération suisse (DDC).

从本节课中

Module 5: L'eau comme facteur de conflit et de coopération

Nous voici arrivé(e)s au dernier module de ce cours, module dédié aux conflits et à la coopération autour des ressources en eau. Afin de mieux comprendre les interactions des acteurs autour d’un même bassin versant, nous vous présenterons le cadre théorique de l’hydro-hégémonie. Ce dernier sera illustré grâce au cas du bassin du Nil, où nous analyserons les relations entre l’Égypte, pays le plus en aval, avec les autres États riverains. Ensuite, nous présenterons différents mécanismes institutionnels favorisant la coopération entre États, tels que les organismes de bassin, avec les cas de l’Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal et la Commission du Mékong. Ce module se terminera sur le rôle du droit international de l’eau dans la coopération liée à l’eau. Un quiz clôturera ce module et équivaut à 20% de la note finale. Pour le réussir, vous devez avoir au moins 80% de réponses correctes. Nous espérons que ce cours vous a apporté(e)s des perspectives intéressantes et vous a donné envie d’aller plus loin dans le domaine de la gestion de l’eau. Nous vous remercions de votre participation !

5.2 Les guerres de l'eau: débats et limites7:58

5.3 La théorie de l'hydro-hégémonie et les interactions transfrontalières9:41

5.4 Le cas du bassin du Nil I: le développement du pouvoir de l'Égypte sur le Nil9:36

5.5 Le cas du bassin du Nil II: les récents changements affectant le pouvoir de l'Égypte sur le Nil10:22

5.6 Le Grand Barrage de la Renaissance en Éthiopie: une source de conflit ou une base pour une coopération dans le bassin du Nil?8:12

与讲师见面

Christian Bréthaut
Assistant Professor
Institut des sciences de l'environnement, Université de Genève
Géraldine Pflieger
Professeure associée
Institut de Gouvernance de l'Environnement et de Développement Territorial

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Avant de traiter plus spécifiquement

des questions d'hydrohégémonie, je voudrais aborder avec vous les

questions de conflits et de coopérations autour des cours d'eau transfrontières,

et plus particulièrement le grand débat sur les fameuses guerres de l'eau.

Les guerres autour de l'Or bleu sont-elles les guerres du futur,

comme on l'entend souvent dans les médias?

C'est la question.

Et je vais pour cela vous présenter les travaux d'un politologue, Aaron Wolf,

qui, à travers ce schéma, a restitué l'ensemble des interactions

possibles autour des cours d'eau transfrontaliers dans le monde.

Et des ressources en eau en général.

Et Aaron Wolf, en fait, a identifié,

a recensé scrupuleusement, toutes les interactions autour de l'eau.

Et qu'est-ce qu'il observe tout d'abord?

C'est qu'on ne compte que sept guerres de l'eau, depuis la seconde guerre mondiale.

Je peux vous les citer.

Il s'agit tout d'abord de la partition entre l'Inde et le Pakistan,

il s'agit du conflit entre Israël et la Syrie en 1951,

d'un bref conflit entre l'Égypte et le Soudan,

sur lequel on reviendra dans quelques séquences, en 1958, un court

conflit aussi entre l'Éthiopie et la Somalie en 63, ou encore,

en 1975, un conflit entre la Syrie et l'Irak au sujet de l'Euphrate.

Enfin, le tout dernier conflit que l'on recense autour des ressources en eau,

c'est en 1991 entre le Sénégal et la Mauritanie.

Et en plus, Aaron Wolf nous dit que, sur ces quelques conflits,

la très grande majorité, 80 %, ne sont en fait pas seulement liés à l'eau.

Très fréquemment en fait, les États véhiculent un discours autour

des guerres de l'eau, discours conflictuel ou belliqueux lié à l'eau,

mais en réalité les guerres de l'eau ne sont pas systématiquement,

ou uniquement, liées à l'eau.

Et on observe d'autres facteurs qui entrent en ligne de compte.

Mais ce schéma, ce graphique que nous propose Aaron Wolf,

a aussi une autre vertu.

C'est que, vous observez bien, au centre, une diffusion

très très large de toute une série d'interactions d'intensité moyenne.

Que ce soit des conflits de faible ou de moyenne intensité.

Ce que l'on appelle aussi des conflits froids, ou larvés,

où l'on en reste à des échanges de paroles, et des échanges de reproches.

Et surtout une très très large diffusion des coopérations autour de l'eau.

Et là, ces données nous sont aussi corroborées par les statistiques

réalisées par l'Organisation mondiale de l'alimentation, qui,

depuis l'année 805 après Jésus Christ, jusqu'en 1984, recense

plus de 3 600 traités liés à l'eau, ainsi que 345 traités,

plus particulièrement après la seconde guerre mondiale.

On voit donc que la coopération c'est la grande, grande,

grande majorité des relations entre états autour des ressources en eau.

Et c'est bien normal.

Car il faut bien comprendre que les États ont, malgré tout,

assez peu intérêt à se faire la guerre pour des ressources,

car il est finalement très coûteux de lancer une guerre alors que,

trouver des voies de coopération est forcément bien plus bénéfique,

au plan économique, pour partager ensemble cette ressource équitable.

Ceci nous amène donc, à rentrer un petit peu plus en détail sur

cette zone grise de conflits froids ou de conflits de moyenne intensité et

de coopérations, qui représente l'essentiel des relations entre États.

Et là, je voudrais, avec vous, battre en brèche deux grandes idées reçues.

La première, c'est que les conflits sont plus négatifs que la coopération,

et que la coopération est forcément supérieure.

Et ça c'est un point qui prête à discussion.

En effet, il y a toute une série d'exemples où nous avons des coopérations,

on va dire asymétriques, où un acteur domine les autres,

et où la coopération masque en fait une relation tout à fait inéquitable,

ou injuste, en termes de distribution et de partage des ressources en eau.

Comme le diraient les politologues qui ont travaillé sur ces questions,

"not all cooperation is pretty", toute coopération n'est pas valable,

en quelque sorte, et n'est pas louable car elle peut masquer des

situations asymétriques et d'hégémonie, finalement,

aux dépens de pays qui ne bénéficient pas à un titre équivalent de la ressource.

Réciproquement, on peut aussi dire que le conflit n'est pas forcément négatif.

Et il ne s'agit pas là de faire l'apologie de conflits violents, bien sûr,

armés, autour des ressources en eau, mais simplement de mentionner que un conflit

froid, ou un conflit verbal, qui essaie de rétablir une situation

injuste par exemple, et de rendre un partage plus équitable de la ressource,

peut être intéressant, à un moment donné, pour faire évoluer la coopération

vers un avenir plus serein et un partage plus équitable de la ressource.

La deuxième question, et la deuxième idée reçue que je voulais battre en brèche

aujourd'hui, c'est que le conflit et la coopération ne s'opposent pas forcément.

Effectivement, on a souvent tendance à opposer et à mettre à deux

niveaux d'un même continuum, le conflit et la coopération.

Or, tel n'est souvent pas le cas dans les relations entre États.

En effet, on observe fréquemment, que deux États parfois simultanément,

et surtout autour d'un même cours d'eau, peuvent,

en même temps, coopérer autour de certains enjeux, travailler ensemble,

avancer ensemble sur ces enjeux, tels que la navigation,

ou la protection de la ressource et des écosystèmes, et, tout aussi simultanément,

travailler plutôt dans un contexte plus conflictuel, autour du partage

des quantités d'eaux, des questions d'irrigation ou d'hydro-électricité.

Ce genre de situations, où l'on a des relations réciproques de conflits et

de coopérations entre États est beaucoup plus fréquent que ce que l'on croit.

C'est même la majorité des cas, où l'on a, ni des relations complètement

harmonieuses entre les États, ni des relations complètement belliqueuses.

Et cela nous montre une chose essentielle, c'est que le conflit et la coopération

peuvent se nourrir mutuellement et qu'il est donc plutôt nécessaire de parler

d'interactions transfrontalières autour de l'eau, plutôt que de simples coopérations.

Ces interactions, pour mieux les comprendre,

pour mieux les appréhender, il faut maintenant évaluer les relations de

pouvoir entre les États qui partagent la ressource en eau.

Et pour ce faire, nous allons rentrer dans le vif du sujet,

avec la grille d'analyse de l'hydrohégémonie,

qui va nous amener à mieux comprendre comment les États s'engagent

réciproquement dans ces interactions en fonction de leurs puissances respectives.

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