5.5 Le cas du bassin du Nil II: les récents changements affectant le pouvoir de l'Égypte sur le Nil

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Gestion et Politique de l'eau

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University of Geneva

Gestion et Politique de l'eau

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Aujourd’hui la gestion de l’eau se trouve confrontée à de nouveaux défis tels que le changement climatique ou les conséquences des activités anthropiques. Les acteurs publics ou privés dans ce domaine doivent développer de nouvelles compétences pour mieux gérer le cycle de l’eau « dans son ensemble ». Par conséquent, l’objectif de ce MOOC est de comprendre les problèmes touchant à la gouvernance de la ressource en eau. Ce cours définira tout d’abord ce qu’est une ressource et plus particulièrement l’eau, son usage, les activités qui y sont rattachées ainsi que les conflits éventuels. Le cours portera plus en détail sur la gestion de l’eau en analysant les différents types de droits et devoirs qui entrent en jeu tels que le développement d’une réglementation multi-sectorielle et d’une approche de gestion par bassin versant. A l’issu de ce cours, notre objectif est de vous permettre 1) d’identifier les principaux enjeux et stratégies de gestion de la ressource en eau ; 2) d’acquérir des clés de lecture pour comprendre les variables (environnementales, institutionnelles, et politiques) influençant la ressource et nécessitant des ajustements en terme de gestion. Ce cours a été développé par le Pôle Eau Genève. A côté des chercheurs de l’Université de Genève issus de différentes facultés, des chercheurs d’autres universités et centres de recherche interviendront dans ce cours ainsi que des praticiens confrontés au quotidien à la dimension politique de la gestion de l’eau. Ce MOOC est destiné à toutes personnes intéressées par le secteur de l’eau. Vous n’avez pas besoin de formation préalable pour suivre notre programme. Les réflexions présentées dans ce cours se veulent transposables à différents contextes et échelles d’analyse. Ce cours est aussi disponible avec des sous-titres anglais sur: www.coursera.org/learn/watermanagement Ce MOOC fait partie des trois cours soutenu par le Pôle Eau Genève et l’Université de Genève en compagnie des MOOCs en « Droit International de l'Eau Douce » (www.coursera.org/learn/droit-eau) et en « Services écosystémiques : une méthode pour le développement durable » (www.coursera.org/learn/ecosystem-services). Ce cours est financé par le Programme Global Eau de la Direction du développement et de la coopération suisse (DDC).

从本节课中

Module 5: L'eau comme facteur de conflit et de coopération

Nous voici arrivé(e)s au dernier module de ce cours, module dédié aux conflits et à la coopération autour des ressources en eau. Afin de mieux comprendre les interactions des acteurs autour d’un même bassin versant, nous vous présenterons le cadre théorique de l’hydro-hégémonie. Ce dernier sera illustré grâce au cas du bassin du Nil, où nous analyserons les relations entre l’Égypte, pays le plus en aval, avec les autres États riverains. Ensuite, nous présenterons différents mécanismes institutionnels favorisant la coopération entre États, tels que les organismes de bassin, avec les cas de l’Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal et la Commission du Mékong. Ce module se terminera sur le rôle du droit international de l’eau dans la coopération liée à l’eau. Un quiz clôturera ce module et équivaut à 20% de la note finale. Pour le réussir, vous devez avoir au moins 80% de réponses correctes. Nous espérons que ce cours vous a apporté(e)s des perspectives intéressantes et vous a donné envie d’aller plus loin dans le domaine de la gestion de l’eau. Nous vous remercions de votre participation !

5.2 Les guerres de l'eau: débats et limites7:58

5.3 La théorie de l'hydro-hégémonie et les interactions transfrontalières9:41

5.4 Le cas du bassin du Nil I: le développement du pouvoir de l'Égypte sur le Nil9:36

5.5 Le cas du bassin du Nil II: les récents changements affectant le pouvoir de l'Égypte sur le Nil10:22

5.6 Le Grand Barrage de la Renaissance en Éthiopie: une source de conflit ou une base pour une coopération dans le bassin du Nil?8:12

与讲师见面

Christian Bréthaut
Assistant Professor
Institut des sciences de l'environnement, Université de Genève
Géraldine Pflieger
Professeure associée
Institut de Gouvernance de l'Environnement et de Développement Territorial

[MUSIQUE] [MUSIQUE]

Nous allons maintenant

nous intéresser au cas des pays en amont.

Nous allons voir comment leur position a évolué au fil du temps,

et je vous propose de rentrer tout de suite par le cas du Soudan.

Je vous rappelle que le Soudan a bénéficié, depuis l'accord de 1959,

d'un quota assez favorable,

puisqu'il a 18 millions de mètres cubes de droits de prélèvement sur le cours du Nil.

Mais il en cède jusqu'à l'heure actuelle, jusqu'à la période récente,

six millions de mètres cubes à l'Égypte.

Alors, depuis la pacification des relations entre le Soudan

et le Sud Soudan, on a observé un développement de toute une série de

projets hydrauliques et de nouveaux projets de barrages au Soudan,

notamment par des investissements d'entreprises ou d'États étrangers.

Les plus importants sont sans doute les investissements chinois,

mais également des investissements de pays arabes, voisins.

Alors ces investissements vont permettre au Soudan

de créer toute une série d'infrastructures.

Le premier c'est le barrage de Merowe,

qui sera inauguré dans le nord du pays en 2009.

Mais il y a de nouveaux projets en cours.

Alors, pour l'instant, cela ne déstabilise pas totalement les relations

hydriques entre les différents pays, car le Soudan peut rester dans son enveloppe

de 18 millions de mètres cubes, mais toutes les projections nous montrent que,

à terme, il est clair que le Soudan va de moins en moins avoir la capacité,

la possibilité, de céder ces six millions de mètres cubes à l'Égypte.

Alors, tout cela peut nous amener à remettre en cause les relations,

jusqu'alors relativement équilibrées, entre l'Égypte et le Soudan.

Vous vous souvenez peut-être que je vous ai expliqué que

le conflit et la coopération ne sont pas deux dimensions qui s'opposent.

Avec le schéma suivant, je vous propose de rester

un instant sur les relations historiques entre le Soudan et l'Égypte, et,

au vu de tout ce que nous avons pu vous présenter, de les discuter.

Vous voyez, en première étape, que l'on part d'une situation,

finalement, où les relations sont assez équilibrées.

Où l'intensité du conflit est relativement faible.

Et les relations entre États sont avant tout là pour, justement,

coopérer et éviter tout risque de conflit.

Ceci jusqu'en 1959, et ce bref conflit qui va imposer la renégociation de l'accord,

et qui va permettre au Soudan de disposer d'un quota plus important d'eaux du Nil.

Ce conflit de 1959 va ouvrir une nouvelle voie, qui sera avant tout dédiée à une

coopération approfondie sous les gouvernements pro-égyptiens qui vont être

en charge, justement, de la gestion politique du Soudan.

Ces gouvernements vont surtout travailler à des relations pacifiées avec l'Égypte,

et, justement, à limiter tout risque de conflit entre l'Égypte et le Soudan.

Puis, au cours des années 90, on revient vers une situation où le risque

de conflit est plus présent, avec l'arrivée au pouvoir d'Omar el-Béchir,

qui au Soudan va contester progressivement la position de l'Égypte,

et impliquer un retour des discussions autour du partage des eaux du Nil.

Alors, on voit là que les relations,

les interactions transfrontalières autour des ressources en eau sont évolutives,

tout à fait mêlées de conflits et de coopérations,

et nous permettent de voir comment ont évolué ces relations au fil du temps.

Maintenant je vous propose de nous concentrer sur le cas de l'Éthiopie.

Le cas de l'Éthiopie vous sera aussi développé par

l'intervention de Rawia Tawfik en prochaine séquence,

mais il est relativement similaire en quelque sorte à celui du Soudan.

C'est aussi l'histoire d'un pays qui connaît un développement technologique

récent, l'arrivée de nouvelles capacité d'investissements étrangères,

ou aussi d'aides de la Banque mondiale, pour son développement économique.

Et c'est aussi un pays qui va développer toute une série de barrages

dont le plus important est le barrage de la Renaissance,

qui sera à terme un des plus grands barrages du monde.

Et ce barrage est le symbole de la stratégie de développement éthiopienne,

qui passe par l'hydraulique, tout comme ce fut le cas pour l'Égypte après guerre.

L'hydraulique qui sert à la fois à la construction de barrages hydro-électriques

et d'infrastructures d'irrigation.

À ce stade, on ne peut pas dire que les stratégies de développement éthiopiennes

remettent complètement en cause les relations hydriques entre les États.

La création de barrages hydro-électriques au fil de l'eau n'altère

pas fondamentalement le cours du fleuve, et les projets d'irrigation sont

encore à l'état de projets et n'opèrent pas de prélèvements massifs.

Mais il est très clair que si l'on prolonge les tendances,

la position éthiopienne présage des prélèvements supérieurs dans le fleuve

à l'amont de l'Égypte, et potentiellement une surexploitation.

Donc, si l'on additionne les projets du Soudan et de l'Éthiopie,

en amont, on voit se développer des tendances où le Nil va être de plus en

plus mis à l'œuvre, exploité, et ses eaux vont être de plus en plus prélevées,

pour des usages, tant en termes d'irrigation, qu'au plan hydro-électrique.

Le développement récent, au plan technologique et infrastructurel du Soudan

et de l'Éthiopie, le développement de ces projets hydrauliques, va conduire les pays

en amont, effectivement, à appeler à une renégociation des accords historiques qui

ont été discutés, et entérinés, sous l'ère coloniale.

L'initiative va venir, sans surprise, de l'Éthiopie,

qui va rassembler autour d'elle toute une série de pays.

Jusqu'à une période récente le Soudan n'y a pas pris part.

Mais tous les autres pays amont se sont attachés à discuter

sur une initiative commune pour la création d'un accord-cadre de coopération,

autour du bassin du Nil, qui vise un partage plus équitable de la ressource.

Alors, ces initiatives vont prendre plusieurs années.

Après plusieurs échecs dans les années 60, puis 80, c'est l'Initiative pour le

Bassin du Nil en 1990 qui va connaître le plus grand succès, et qui va mener à un

accord-cadre qui va être signé par six pays à l'heure actuelle.

Ratifié seulement par trois d'entre eux,

mais le processus de ratification est toujours en cours.

Cet accord-cadre, lui, ne fixe pas pour l'instant de quotas,

mais en tous cas appelle à un partage plus équitable de la ressource.

Ce qui veut dire, très clairement,

à un partage de la ressource plus juste avec le pays aval, l'Égypte.

Et quelque part aussi le Soudan.

De fait,

les pays en amont développent leur pouvoir et leurs capacités de négociation.

Ils développent aussi leurs potentiels d'exploitation,

comme nous venons de le voir, en Éthiopie et au Soudan.

C'est ce que l'on appelle des stratégies contre-hégémoniques,

elles sont là pour développer les capacités,

les dimensions de l'hégémonie dont les pays ne disposent pas au départ.

Et l'on voit à travers ce schéma que le Soudan ou l'Éthiopie,

qui disposaient jusque là d'une position en amont très favorable, vont développer

également des potentiels d'exploitation, mais aussi des pouvoirs de négociation,

renforcés, pour essayer d'équilibrer les relations avec l'Égypte.

Cette question nous amène très vite, du coup,

à nous questionner sur le devenir du pouvoir et de la puissance égyptiennes.

Il ne vous a pas échappé qu'avec le Printemps arabe et les révolutions

du printemps 2011, le pouvoir de l'Égypte a pu être atténué.

En effet, son affaiblissement au plan intérieur,

en termes politiques, va peut-être, ou aurait pu la conduire à,

justement, affaiblir sa position militaire et industrielle à l'échelle régionale.

Il est vrai qu'on a pu se poser la question,

jusqu'à la période plus récente d'arrivée au pouvoir du président al-Sissi,

retour donc d'un pouvoir militaire, mais pendant une période de deux ou trois ans

on s'est interrogé sur le rééquilibrage possible des relations

entre les différents pays du fait de l'affaiblissement du pouvoir égyptien.

Ceci n'est plus à l'ordre du jour car, très clairement,

le nouveau président égyptien a repris les mêmes méthodes de

politisation et de sécurisation de la ressource que ses prédécesseurs.

Toute la question va donc être de savoir si le retour de

l'Égypte sur la scène politique, mais dans un contexte où la position de l'Éthiopie

et du Soudan s'est considérablement renforcée et a fortement évolué depuis

une petite dizaine d'années, va nous mener à un renforcement de la coopération,

d'une coopération peut-être plus active pour trouver un accord plus juste,

ou bien si la dépendance de l'Égypte, qui est croissante, toujours bien présente,

va plutôt mener à des conflits, des conflits froids ou des conflits verbaux,

plus agressifs entre les différents pays du bassin versant.

Je vous propose sur cette base, de continuer avec Rawia Tawfik,

qui va vous présenter, plus spécifiquement,

les développements récents en Éthiopie, avec le cas particulier

du barrage Renaissance.

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